標舉「為適應經濟全球化和經濟重構新趨勢」而成立的上海自貿區，在中國大陸新領導班子的強力推動下正式掛牌啟動了。其正式的全名是「中國（上海）自由貿易試驗區」，其中的兩大關鍵字，一是「自由」，二是「試驗」，前者是核心價值與實踐方向，後者則是實踐精神與工作方法。「自由」與「試驗」，象徵著創新、進取、活力，那麼上海自貿區的推動有著怎樣的重大意義，又面臨如何的挑戰呢？
眾所周知，中國大陸在2001年加入世界貿易組織是改革開放道路上的一件大事，標誌著中國大陸與全球經濟體制及其遊戲規則的全方位接軌，回顧這段歷程，當有助於我們評估上海自貿區的未來。
中國大陸加入世貿組織的談判歷時15年，前面6年的核心議題是中國大陸經濟體制的性質問題，這就和中國大陸的路線調整、體制改革與思想解放程度息息相關。大陸的改革開放，歷經14年的摸索、實踐、爭論，以及八九政治風波和鄧小平南巡，才最終在中共十四大上確立了「社會主義市場經濟」的提法，也由於中共內部在政治經濟思想路線上作出如此重大的調整，才讓入世（最初是「復關」）談判打開了最難纏的死結。從中，我們當可看到大陸內部體制改革方向是如何影響它與世界接軌的廣度、深度與速度。
其後的9年，則是一段複雜艱辛的對外談判與對內調整的道路，當時大陸的最高領導人江澤民曾指出，加入世界貿易組織，不僅是個重大的經濟問題，也是個重大的政治問題，他所指的雖然主要是與美歐國家的談判折衝，但何嘗不能用來指涉大陸當局「以（對外）開放倒逼（對內）改革」的戰略設想。
為了入世，中國大陸在路線、法律、行政命令各層面都進行艱鉅、甚至是痛苦的調整，也不斷觸及既得利益和敏感的意識形態問題。正因為有了如此的努力，大陸才獲得了龐大的改革開放紅利，在全球化浪潮中得益甚大，從而確立了世界工廠和今日全球第二大經濟體的地位。
「體制改革方向決定成敗」、「開放倒逼改革帶來實效」可說是總結大陸加入世貿組織經驗的二十字箴言，而這也是檢驗、觀察上海自貿區未來的重要參照。
根據大陸國務院批准、公布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，上海自貿區設置的意義極其重大，明確指出「是國家戰略需要」，而所謂的國家戰略，就是：「加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。」
這份方案數易版本，最終的文件把「加快政府職能轉變」放在居前的位置，很明顯，「以開放倒逼改革」確實是上海自貿區的戰略設想，改革的方向則是希望做到首先調整政府角色，減少球員兼裁判，尤其是政府公司化的大問題。其次是主要在服務業的投資、貿易和管理上與世界接軌，希望透過國際化的推動，擴大、延續大陸的改革紅利。第三，是透明化，眾所周知，大陸市場改革仍未臻完滿，市場的不成熟，很大原因來自於不透明，因此也就有不公正的危險，上海自貿區就是要通過法制建設來促進市場的透明化。
上海自貿區的目標明晰，立意良善，方向準確，規畫完整，和上海原本的經濟基礎及其在大陸經濟上的核心位置相結合，本來是具有極大潛力的。但是，其最大的不確定性，卻是在自貿區境外，也就是自貿區的戰略目標是否與整個中國大陸的發展方向上隱然存在著扞格？
十八大以來，大陸政治走向往「左」的趨勢日漸明確，所謂的「左」，並非文革，也不是傳統社會主義，卻是質疑西方模式、質疑憲政理念，更強調國有經濟價值的某種威權式資本主義，這樣的方向被某些人稱之為「中國模式」。如果此一方向不變，豈非和上海自貿區的國際化、法制化、政府職能轉變等目標存在著一定的張力？所謂的「政左經右」，不管是左還是右，都不可能單獨在政治或經濟領域中發揮作用、產生效應，必然是政治經濟相互影響。
因此，上海自貿區成功的關鍵，除了方案的具體落實推動外，更重要的恐怕在於中國道路的進一步釐清，在於中國大陸能否摸索出一條融合中西方、左右翼優點，堅持多元包容的開放型中國道路。
台灣 中國時報
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