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《明鏡月刊》特約記者 鄭復人 李克強甩開膀子，甩脫臼了 李克強膀子甩大了，脫臼了！——這距離其2013年3月17日首度以總理身分亮相時"喊破嗓子，不如甩開膀子"的高調表態還不足百日——其上任後高密度發聲的、也被視為其新一屆政府核心政務的"城鎮化"改革遭到迎頭一棒。 知情者對《明鏡月刊》指出，中共政治局常委會對李克強信誓旦旦要力推的史無前例的龐大城鎮化改革規劃草案說了"No"。對李克強而言，這比當年其大部制改革受挫還要讓人沮喪。而這背後已顯露出的國務院經濟大權被習近平架空的形勢，則更讓李克強有苦難言。 國務院經濟大權被習近平架空的形勢讓李克強有苦難言。 當然官方語境裡李克強的面子還是保住了——發改委對路透社"李克強否決40萬億城鎮化規劃"的報導予以"闢謠"並以正視聽。 "實際上，路透社的報導是本末倒置，發改委的'闢謠'更是此地無銀，"知情者對《明鏡月刊》說。 闢謠還是誤會 5月23日，路透社"李克強否決發改委40萬億城鎮化草案"的報導一石激起千層浪，迅速成為海內外輿論熱門話題。 該報導援引接近政府的消息人士的表述指出，因擔憂再一次的大規模支出可能會推高地方債務並吹大地產泡沫，李克強否決了發改委40萬億人民幣城鎮化的草案，並希望專注調整經濟結構和經濟改革。 24日，發改委"闢謠"動作連連。 上午，發改委負責人於《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）的媒體通氣會上闢謠，表示路透社的報導不符合實際情況。 發改委體改司司長孔涇源表態稱，該報導和實際情況不一致，中國當前的城鎮化規劃是按照全國人大已經通過的"十二五"規劃來進行的，外媒可能不瞭解這個情況。 國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松當天也發布微博闢謠稱，"據瞭解，此則新聞不實，城鎮化規劃尚在起草完善過程中，並未上報，何談否決？" 發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵當天也發微博稱，"很多媒體打電話問我，是不是李克強總理否決了發改委的城鎮化發展規劃。我告訴他們純粹是無稽之談，因為規劃正在研究和制定過程中，還沒有上報，何談否決一說。" 同一天，陪同國務院總理李克強在瑞士訪問的國家發展和改革委員會主任徐紹史說，國家發改委及有關部門正在積極研究中國城鎮化進程的規劃，媒體有關"中國否決40萬億城鎮化規劃"的報導不實。 徐紹史說，中國當前處在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化共同推進的過程中，城鎮化無疑是中國發展中非常重大的戰略部署，也必將釋放巨大的投資及消費需求，這不僅關係到中國經濟社會的發展，也關係到社會管理和民生的改善，實施上更關係到生態文明的建設。 徐紹史指出，有鑒於此，根據中央部署及十二五規劃安排，國家發改委已會同有關部門，於一年多前啟動了有關中國城鎮化規劃的研究，這一規劃的重點在於以人為本、綠色低碳，提高城鎮化質量，積極穩妥地推進城鎮化進程。"現在規劃編製已經進入了尾聲，我們還沒有上報國務院，所以我想國務院否決了40萬億投資的城鎮化草案，這怎麼可能？第一沒有上報，第二我們沒有做這種投資的方案。不存在這種情況。"徐紹史說。 對於方案將投入多少預算的問題，徐紹史說，研究方案裡並沒有做投資的預測。 有些經濟學家也緊隨官方口徑—— 美銀美林經濟學家陸挺認為，李克強否決發改委40萬億元人民幣城鎮化草案的報導是假消息——一個誤會。 在發給投資者的報告中，陸挺分析道，中文媒體關於該傳言的報導都是來自於路透社的報導，但路透社的報導不僅誤解了40萬億投資計劃，而且還混淆了"否決"的概念。 陸挺認為，路透社很可能錯誤的將一個私人智庫關於城鎮化投資計劃的研究，當成了新增的政府投資計劃。 他寫道，關於"40萬億投資計劃"，最早出現於2012年12月3日、由遲福林撰寫的一篇文章中。遲福林是中國(海南)改革發展研究院院長和中國經濟體制改革研究會副會長，這兩個機構均是有政府背景的智庫。 遲福林在當天出版的《學習時報》頭版刊發了《釋放改革的紅利》一文。文中稱，"未來十年新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，這能夠增加40萬億元的投資需求"。 《學習時報》是中共中央黨校主管的一份報紙。 陸挺認為，"總理否決發改委40萬億城鎮化草案"的消息，還來源於對中國政府出台文件程序的誤解。 他寫道，中國政府的改革計劃通常會委派給發改委來撰寫草案，之後在幾個關鍵的政府機構間傳閱並收集反饋信息，之後再提交給人大。發改委的草案通常會根據上述反饋信息修改若干次。在人大正式公布改革計劃之前，草案也會在發改委和人大之間來回往返若干次。 陸挺認為，上述報導中的城鎮化草案，可能根據人大的反饋，多次被要求修改補充，但"總理否決草案"的說法，不符合邏輯。 城鎮化改革一度呼之欲出 自2012年底"城鎮化"概念推出以來，以李克強為代表的高層多次強調其為未來中國發展的動力，相關討論亦日趨白熱化。 應該指出，中國的"城鎮化率"2012年剛剛超過51%，與各個發達國家相比，這個數字顯然還有很大的上漲空間。在中國亟待尋找下一個經濟增長引擎的時候，城鎮化落入中國高層領導人的視野並不稀奇。 草案的相關消息最初出現於2013年1月份，有指由國家發改委牽頭起草的城鎮化發展總體綱要《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》已編製完成，是號稱能拉動40萬億投資的綱領性文件。 多家國內媒體更是披露了規劃的部分內容。比如說，規劃提出在2020年內優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群——"大躍進"的意味顯現。 更有媒體配合發改委等部門製作出一環套一環的時間表：城鎮化總體發展規劃有望7月會審。2013年內將出台一批城鎮化的相關政策。其中，年中前後將出台總體規劃，各相關部門在年末會推行一批配套政策。 除了發改委，官方智庫"國務院發展研究中心"也承擔了"城鎮化"這一課題。（《明鏡月刊》42期）
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