美國國務卿柯瑞10月31日首度承認，美方情資蒐獲有時確實做得太過火。令人好奇的是，為何「五眼」(five-eyes) 國家能做到情報分享？五眼國家是：美國、英國、加拿大、澳大利亞與紐西蘭。國際社會中，他們不僅是「特殊關係國家」，更是「複雜的相互依賴國家」。全世界 約200個國家，不是任何兩個或任何一組國家都能成為「特殊關係國家」或「複雜的相互依賴國家」。
發展成特殊關係國家的基本條件，就是同文、同種、 相似的文化、文明、歷史、意識形態與同盟經驗。美、英、加、澳、紐五國都是以英語、盎格魯薩克遜民族為主的國家，享有相似文化、文明與歷史。自第一次世界 大戰以來，歷經二戰、韓戰、越戰、波灣戰爭等，五國幾乎在每一場戰爭中都並肩作戰，享有共同記憶。二戰以來，他們更是牢不可破的鐵桿盟國。美紐聯盟曾中斷 30年，但最近雙方又重締盟約，展開聯合軍演，顯示歐巴馬有意讓紐西蘭在再平衡亞洲政策中略盡棉薄之力。
在亞太地區，美、加、澳、紐無論在 「亞太經合會」(APEC) 或「跨太平洋夥伴關係」(TPP) ，都是緊密盟友，相互拉抬、相互聲援，或至少聲氣相通。在美紐重締盟約後，紐西蘭將負起維持南太平洋和平與穩定的任務，甚至參與美國在本區主導的「空海整 體戰」(Air-Sea Battle) 的聯合作戰計畫。至於澳大利亞，應會在華府鼓勵下，北上進入亞太地區核心，在美國再平衡亞洲政策中扮演更重要角色。在歐洲與中東地區，英國是美國最重要盟 國，多次與美國採取聯合軍事行動。
更重要的是，五國都是民主體制。政治體系對國際關係非常重要，他們分享相同的價值體系、民主與自由生活方 式，以及民主程序。戰後的德國、法國與日本也是民主國家，也是美國主要盟國，有相同的意識型態，為何他們與五眼國家不是「特殊關係國家」？最主要原因是他 們與這五國不是同文、同種，也不享有相似的文化、文明與歷史。
美、英、加、澳、紐除了是「特殊關係國家」之外，也是「複雜的相互依賴國 家」。前者幾乎是與生俱來的關係，後者則必須靠後天培養。要做到「複雜的相互依賴國家」，必須符合三大條件。首先，須擁有多層次的溝通管道，從政府到社 會、民間都有綿密的溝通管道。未來，德、法與日可與美、英、加、澳、紐五個國家發展多層次的溝通管道，以建立從政府到社會、民間更緊密的關係。
美國與中國的政治體系在本質上相互排斥，更非同文、同種，也不享有相似的文化、文明、歷史、意識形態與同盟經驗。而這也正是為什麼兩國將永遠無法從競爭國家，進化為一對「複雜的互相依賴的國家」，儘管他們之間有100個以上的多層次溝通管道。
其次，複雜的相互依賴國家在談判議題設定方面，不僅沒有優先順序問題，也沒有政治敏感問題。在這方面，德、法與日本仍有待努力，而與這五國在談判議題設定上發展出更好關係。
中 國國家主席習近平6月間與美國總統歐巴馬在加州莊園會晤時，曾提出「新型大國關係」，強調中美兩國應發展歷史前所未見的關係，以避免「大國政治的悲劇」； 歐巴馬則提出「新型合作模式」，認為雙方只有先在國際議題合作，才可能發展「新型大國關係」。從美中兩國共識極其有限的情況看，兩國在談判議題設定方面， 顯然仍有很大問題。
第三，複雜的相互依賴國家之間，不存在安全困境問題，也沒有軍事威脅問題。其中任何一個國家擴充軍備或軍演，都不會對其 他四國構成威脅，只因他們之間沒有敵意。在這方面，德、法、日與「五眼」國家之間已不存在安全困境與軍事威脅問題。但美國與中國卻仍處於高度戰略互疑，彼 此都懷疑對方的戰略意向。
在美國電子監控全球遭爆料後，美國或許可能被迫與德、法、日三國簽訂情報分享協定，但卻不可能將中、俄納入其中。儘管如此，德、法、日三國卻永遠不可能與美、英、加、澳、紐發展成為「特殊關係國家」與「複雜的相互依賴國家」。
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